Page 10 - booklet2

24 H-
ODJELJAK2
Narativni dio
Javne nabavke u odnosu
na privredne subjekte
MODULH
2
Koji su naručioci
obuhvaćeni pravilima
javnih nabavki EU?
DIO
formiraju dio državnih, regionalnih ili lokalnih vlasti i onih koja se smatraju tijelima regulisanim
javnim pravom. Većina vladinih ministarstava, sektora i odjeljenja nemaju poseban status
pravnog lica. Ukoliko se kao kompanija ili preduzeće formira posebno tijelo ono će imati
status pravnog lica odvojenog od države i vjerovatno će se smatrati tijelom regulisanim
javnim pravom ukoliko su ispunjena i druga dva uslova.
Nije važno da li tijelo o kome je riječ podliježe javnom ili privatnom pravu. Jedino pitanje je
da li ono ima status pravnog lica.
Uslov 3: Zavisnost od države
Ovaj treći uslov je zadovoljen onda kada tijelo o kome je riječ većim djelom finansiraju
državne, regionalne ili lokalne vlasti, ili druga tijela regulisana javnim pravom; kada njegovo
upravljanje podliježe nadzoru od strane tih tijela; ili kada ima upravni, rukovodeći ili nadzorni
odbor u kom su više od polovine članova imenovali državni, regionalni ili lokalni organi ili
druga tijela regulisana javnim pravom.
Ovaj uslov se koristi prvenstveno da bi se odredio stepen zavisnosti tijela o kome je riječ od
države. Ova zavisnost, alternativno, može biti
n finansijska
n rukovodeća, ili
n nadzorna.
Ovaj uslov je zadovoljen onda kada je ispunjen samo jedan od ova tri kriterijuma.
(i) Finansijska zavisnost
Termin „većim djelom finansiran“ znači finansiran „za više od polovine“, ali termin
„finansiran“ nije jasan kao što izgleda. Pitanje se odnosi na realan stepen zavisnosti
od države implicirane nivoom državnog finansiranja. Pri tom, nemaju sva plaćanja
koja vrši naručilac efekat stvaranja ili pojačavanja nekog posebnog odnosa
podređenosti ili zavisnosti između tog organa i drugog tijela. Prema tome, kao
javno finansiranje mogu da se opišu samo plaćanja koja se daju za finansiranje ili
podršku aktivnosti predmetnog tijela, bez posebnih nadoknada u odnosu na njih.
Ukoliko stepen zavisnosti varira prema izvoru finansiranja, promjena izvora
finansiranja će uticati na stepen zavisnosti. Prema tome, odluka o tome da li će
jedno tijelo biti naručilac u javnom sektoru mora da se donosi na godišnjem nivou,
a odgovarajući period za obračunavanje kako da se finansira to tijelo je budžetska
godina u toku koje je počeo postupak nabavke. Tako, ukoliko je u početku
predmetne budžetske godine više od polovine finansijskih sredstava tijela javno
finansirano, nabavka za tu godinu će biti obuhvaćena Direktivom.
(ii) Zavisnost od rukovođenja
Ovaj uslov se u stvari odnosi na direktno učešće javnih organa i službenika u
rukovođenju subjekta o kome je riječ. Na primjer, uslov će biti ispunjen onda kada
je tijelo osnovao jedan od ministara vlade, kada je on taj koji treba da odobri
memorandum, članove i bilo kakve izmjene i dopune tog tijela, kada ministar imenuje
predsjedavajućeg i druge direktore i određuje njihovu platu, kada imenovanje