ŽELJEZNIČKI PREVOZ CRNE GORE AD-PODGORICA

 

-Direktoru–

 

Direkcija za javne nabavke razmotrila je Vaš zahtjev za davanje mišljenja koji se odnosi na primjenu člana 14 Zakona o javnim nabavkama i s tim u vezi, u okviru nadležnosti Direkcije, ukazuje na sljedeće:

 

Zakonom o javnim nabavkama (“Sl. list RCG“, br. 46/06), članom 14 uređena su pitanja koja se odnose na konflikt interesa u postupku javnih nabavki.

 

Pojedinačnim odredbama naznačenog člana o konfliktu interesa utvrđeno je sljedeće:

 

Učesnici u postupku javne nabavke dužni su preduzeti neophodne mjere kojima se otklanja postojanje konflikta interesa.

 

Službenik za javne nabavke, članovi komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda, članovi organa koji donose odluke po podnijetim zahtjevima za zaštitu prava u postupku javne nabavke i druga lica koja učestvuju, neposredno i posredno, u postupku javne nabavke dužni su da blagovremeno obavijeste naručioca i organ uprave nadležan za poslove javnih nabavki o stvarnom ili potencijalnom postojanju konflikta interesa.

 

Konflikt interesa iz prethodnog stava postoji naročito ako je lice:

(1) sam ponuđač, zakonski zastupnik ili punomoćnik ponuđača;

(2) srodnik po krvi u pravoj liniji, a u pobočnoj liniji do četvrtog stepena ili mu je bračni, odnosno vanbračni drug ili srodnik po tazbini do drugog stepena, bez obzira da li je brak prestao ili nije;

(3) je staralac, usvojilac ili usvojenik ponuđača, njegovog zakonskog zastupnika ili punomoćnika;

(4) je akcionar ili je član organa upravljanja ponuđača;

(5) ima neposredan ili posredan interes u postupku javne nabavke, koji omogućava lično sticanje imovine uticajem na donošenje odluke;

(6) postoje druge okolnosti koje dovode u sumnju njegovu nepristrasnost.

 

Lice koje priprema tendersku dokumentaciju i na bilo koji način utiče na sprovođenje postupka javne nabavke ne može da nastupa kao ponuđač ili kao podizvođač ili podugovarač i ne može sarađivati sa ponuđačem u pripremi ponude.

 

Lica koja, u ime naručioca, vrše neke od poslova javnih nabavke podnose izjavu u pisanom obliku o postojanju ili nepostojanju slučajeva iz prethodno naznačena dva stava. Potpisana izjava je sastavni dio dokumentacije odnosne javne nabavke.

 

Pri postojanju nekog od slučajeva iz prethodno naznačenih stavova ili ako neko lice ne potpiše izjavu pomenutu u prethodnom stavu, to lice se izuzima iz postupka sprovođenja javne nabavke.

 

U slučaju da zahtjevi ili ponude, koje je naručilac primio u toku postupka javne nabavke, prouzrokuju ili mogu prouzrokovati bilo kakav sukob interesa, naručilac je dužan preduzeti mjere kojima se otklanja takav sukob interesa.

 

Saglasno navedenom, svi učesnici u postupku javne nabavke dužni su preduzeti neophodne mjere kojima se otklanja postojanje konflikta interesa, a  učesnici su:

 

• službenik za javne nabavke,
• članovi komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda,
• članovi organa koji donose odluke po podnijetim zahtjevima za zaštitu prava u postupku javne nabavke i
• druga lica koja učestvuju, neposredno i posredno, u postupku javne nabavke (i naručioca i ponuđača)

 

Sva navedena lica dužna su da blagovremeno obavijeste naručioca i organ uprave nadležan za poslove javnih nabavki – Direkciju za javne nabavke o stvarnom ili potencijalnom postojanju konflikta interesa.

 

U slučaju da zahtjevi ili ponude, koje je naručilac primio u toku postupka javne nabavke, prouzrokuju ili mogu prouzrokovati bilo kakav sukob interesa, naručilac je dužan preduzeti mjere kojima se otklanja takav sukob (konflikt) interesa.

 

Konflikt interesa  postoji naročito (što znači da može postojati i u drugim slučajevima) ako je lice (ovo se odnosi  na bilo koje lice koje u ime i za račun naručioca učestvuje u postupku javne nabavke ili vrši bilo koju radnju u postupku):

 

(1) sam ponuđač, zakonski zastupnik ili punomoćnik ponuđača,

(2) srodnik po krvi u pravoj liniji, a u pobočnoj liniji do četvrtog stepena ili mu je bračni, odnosno vanbračni drug ili srodnik po tazbini do drugog stepena, bez obzira da li je brak prestao ili nije (ponuđaču, zakonskom zastupniku ili punomoćniku ponuđača),

(3)  staralac, usvojilac ili usvojenik ponuđača, njegovog zakonskog zastupnika ili punomoćnika,

(4)  akcionar ili je član organa upravljanja ponuđača;

(5) koje ima neposredan ili posredan interes u postupku javne nabavke, koji omogućava lično sticanje imovine uticajem na donošenje odluke;

(6) konflikt interesa postoji i ako postoje druge okolnosti koje dovode u sumnju nepristrasnost lica koje učestvuje u postupku javne nabavke  ili je na bilo koji način povezano sa ovim licima.

 

Lice koje priprema tendersku dokumentaciju ili na bilo koji način utiče na sprovođenje postupka javne nabavke ne može da nastupa kao ponuđač ili kao podizvođač ili podugovarač i ne može sarađivati sa ponuđačem u pripremi ponude.

 

Lica koja, u ime naručioca, vrše neke od poslova javne nabavke podnose izjavu u pisanom obliku o postojanju ili nepostojanju slučajeva konflikta interesa. Potpisana izjava je sastavni dio dokumentacije odnosne javne nabavke.

 

Pri postojanju nekog od slučajeva konflikta interesa ili ako neko lice ne potpiše izjavu o postojanju ili nepostojanju konflikta interesa, to lice se izuzima iz postupka sprovođenja javne nabavke.

 

Valja napomenuti da je obrazac izjave o nezavisnosti za ponuđača utvrđen standardnim formularom koji je objavljen u „Službenom listu Crne Gore”, broj 71/06, 23/07 i 67/08.

Analogni obrazac treba popuniti i kada je riječ o naručiocu.

 

Zakon o javnim nabavkama ne uređuje pitanja koja se odnose na unutrašnje poslovanje u okviru pojedinih pravnih subjekata te tako ni pitanja da li rukovodilac određenog sektora može da bude član komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda u postupku javne nabavke.

 

Sa navedenog, nedvosmisleno proizilazi da se u postupcima javnih nabavki, od strane svih učesnika koji direktno ili indirektno participiraju u tim postupcima, mora obezbijediti dosljedna primjena načela i principa Zakona o javnim nabavkama, a koji se odnose na zakonitost sprovođenja postupka javnih nabavki, obezbijeđivanja ravnopravnosti i nediskriminacije ponuđača, transparetnosti postupka javnih nabavki i svih mjera koje se odnose na sprječavanje postojanja konflikta interesa.

 

U slučaju da zahtjevi ili ponude, koje je naručilac primio u toku postupka javne nabavke, prouzrokuju ili mogu prouzrokovati bilo kakav sukob interesa, naručilac je dužan preduzeti mjere kojima se otklanja takav sukob interesa.

 

 

S poštovanjem,

 

Obradio: I.K.

                                                                                           D I R E K T O R,

Mersad  Mujević s.r.